國辦：政經分開吹響深化農村改革號角
“政經分開”吹響深化農村改革號角房貸第二順位貸款全省皆可處理大園房屋信貸
本報記者 劉詩萌報道
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《深化農村改革綜合性實施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署。
按照方案要求，當前和今後一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
方案提出，開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。
“目前，土地征收、集體經營性建設用地、宅基地這3塊地的所有權還屬於集體，土地征收以後所有權將屬於國傢，但是征收過程中會涉及到很多利益分配的問題，國傢、集體、農民各拿多少都需要特殊強調。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智對《中國產經新聞》記者表示，對於這3塊地的改革，今年年初，經全國人大批準，國土資源部已經在33個地方進行試點，並在試點基礎上總結經驗，相信在今後會逐漸推廣開來。
明晰的產權是市場經濟的核心。當前，我國市場化改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。這份方案對農村集體產權問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點……確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。
對於農村集體資產，孔祥智指出，絕大部分農村的集體資產很少，不過也確有相當一部分農村的集體資產超過百億，如何將這些資產具體落實到農民頭上，是一項非常精細而又復雜的工作。
值得特別關註的是，方案指出，在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗。
不難看出，這與企業改革十分類似，現在企業也特別強調經營者和所有者分開，努力構建一支職業化的經營隊伍。不過孔祥智表示，從目前來看，大部分農村的集體資產在經營過程中仍然由本村的能人來做，在北京、上海、廣州等一線城市的郊區，這些經濟實力比較雄厚、城鎮化程度相對較高的農村，雖然已經認識到自身不具備經營管理資產的能力，也考慮過聘請職業經理人的可能，但這將是一個非常緩慢的進程，步履非常艱難。
“一方面當前很多農村不願意將這部分資產放開，畢竟這還是一份不小的利益；另一方面，目前職業經理人隊伍還遠遠沒有形成。即便一些農村聘用瞭職業經理人來管理資產，可這些職業經理人完全不具備公司法規定的經理職權，在各個方面將受到很多制約。”孔祥智解釋道。
那麼，由有經營能力的專業機構對集體資產進行管理，是不是提高農村治理能力和治理體系現代化的有效途徑？孔祥智表示，從未來的發展前景來看，一定要有一支職業經理人隊伍來經營農村的集體資產，如果今後真的能做到這一點，那產權制度改革就基本成功瞭。
“另外，如何在農村培養新興經營主體，通過新興經營主體的培育使一部分外出打工的青壯年農民以及大學生回到農村就業甚至創業，是非常重要的一點。如果這支隊伍能夠發展壯大起來，將對農村治理能力和治理體系的現代化提供巨大的正向促進作用。”孔祥智補充道。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/220923690305.shtml
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